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赵丹:韧性城市要有量化评价标准

上传时间: 2020-08-13 被浏览 86 次

疫情期间的长春市人民广场(2020年2月) 摄影/唐宋

??  2017年12月8日,由北京市城市规划设计研究院联合清华大学、中科院地理所等三家单位在国内率先开展的《北京韧性城市规划纲要研究》通过专家评审和结题验收,北京的韧性城市规划为全国树立了一个良好样板。本期大家邀请曾深度参与北京韧性城市规划的赵丹博士,分享在韧性城市量化标准方面的探索,以及如何摸清城市韧性度,发现城市现阶段韧性短板,有针对性地提高城市韧性。


赵丹
中国科学院 博士
北京市城市规划设计研究院 高级工程师
中国生态学会城市生态专委会 委员
参与《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京韧性城市规划纲要研究》等多项规划的编制工作


??  幸福都市:韧性城市提出的背景是怎样的?
??  赵丹:城市由于其人口和社会经济活动的高度聚集,各类社会生产和市民生活对公共设施的依赖,使得城市在各种突如其来的自然和人为灾害面前,往往表现出极大的脆弱性,而这正逐渐成为制约城市生存和可持续发展的瓶颈问题。如何提高城市系统面对不确定性因素和未知风险的抵御力、恢复力和适应力,提升城市规划的预见性和引导性,逐渐成为当前国际城市规划领域研究的热点和焦点问题。“韧性”的理念为破解这一难题提供了新的研究思路和规划视角。基于对韧性概念的理解,学界将韧性一词引入到城市规划领域,衍生出“韧性城市”的概念。

??  幸福都市:城市的韧性是否需要一个评价指标体系或量化标准?这个体系或标准需要怎么构建
??  赵丹:相较于传统的防灾减灾规划,韧性城市的研究范围扩展到公共安全的全领域,包括自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全等多个方面。城市的韧性度受到基础设施建设水平、生态环境质量、经济发展水平、政府组织管理和社会保障水平等多重因素的影响,任何一个方面的漏洞和短板都有可能给城市公共安全造成巨大威胁。因此,有必要建立一个量化的评价标准,以有效评价和科学量化城市的韧性水平,为精准施策提供指引。然而,由于城市韧性内涵丰富、范围广,涉及内容多,要建立一个既能够较真实、全面反映城市安全保障的各个主要环节,又能分析各个单因素对城市总体韧性水平的影响,且便于操作与实用的指标体系或标准确实不易。各个城市应当从自身特点和实际出发,建立本地化的韧性城市评价指标体系及城市韧性水平的测度方法。

??  幸福都市:谈谈北京在韧性城市规划方面做了哪些有益的探索?或者说有哪些成功之处?
??  赵丹:由于规模的巨型化和人口的复杂化,超大城市往往成为各类风险的聚集区和重灾区。北京,一方面作为超大城市,面临着传统和非传统安全的双重威胁,另一方面,作为大国首都,对公共安全有着更高的标准和要求。因此,北京高度重视城市公共安全问题,多年来在城市综合防灾减灾、应急体系建设等方面持续开展规划研究工作。在北京城市总体规划(2016-2035年)中明确提出“强化城市韧性”的要求。2017年,我院联合清华大学、中科院地理所等三家单位,在国内率先开展了《北京韧性城市规划纲要研究》,从韧性城市的本源出发,以综合风险评估和城市韧性度评价为核心,构建了完整的韧性城市规划理论体系和技术框架,提出了北京韧性城市规划的目标、对策和实施路径。并前瞻性地将空间流行病学、地理学与城乡规划学相结合,在北京市典型慢性病和传染病时空分布特征分析的基础上,识别脆弱人群和敏感区域,提出了公共卫生领域的韧性提升对策,探索城乡规划主动干预人群健康的方法和途径。

??  幸福都市:虽然每个城市的具体情况不同,但总会存在大量共性。从您的实际经验出发,有哪些令城市坚韧的对策是放之四海而皆准的?
??  赵丹:开展城市安全风险评估是城市风险管控和隐患排查最重要的前提和基础。加强城市规模调控、空间格局优化、基础设施保障、应急响应能力建设是强化城市系统韧性的重要措施。此外,还有很重要的一个方面也是容易被忽略的,就是组织韧性或制度韧性。应通过宣传教育、培训演习等方式提高全民韧性意识与预见性思维方式,提高自救共救互救技能和心理应对能力。进而建立自上而下与自下而上相结合的多元参与体系和社会共治模式。

??  幸福都市:本次疫情对未来韧性城市规划有哪些启示?
??  赵丹:本次疫情的爆发更加凸显了突发公共卫生事件风险管理的重要性和韧性城市建设的紧迫性。要求城市规划更多关注公共卫生和健康问题,从技术韧性、空间韧性、设施韧性和组织韧性等方面发力,进一步强化城市综合韧性水平。技术韧性方面,建立全面的城市动态风险数据库,以更加客观、准确地评测城市的潜在风险水平,利用新技术和多源数据为政府精细化、精准化管理提供技术支撑;空间韧性方面,考虑土地利用的弹性预留,应对城市发展的不确定性,以备不时之需,并严控人口密度,优化城市空间格局,降低风险暴露度;设施韧性方面,降低基础设施的脆弱性,增加各系统之间的连通性,强化设施冗余度;组织韧性方面,提升社区服务管理能力,形成多尺度、多主体、全空间、全流程防御的韧性城市治理体系。


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