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长春市空间规划试点工作总结第二期:保护和开发,非零和博弈

上传时间: 2018-04-24 被浏览 1177 次

2017年,长春市在多规合一工作的基础上“以市代省”完成了省级空间规划试点工作。我院刘彤起专业总规划师在第23期长春市城市规划大讲堂上详细讲解了试点工作的背景、意义、发展历程和我市的试点成果,吸引了众多规划人士、专业学生和社会各界人士参会,同时也引起了国内诸多业内人士的关注和热议。为进一步做好空间规划的技术交流与学术探讨,更好地推广长春模式和长春经验,在规划局和编研中心的工作部署下,项目组就试点工作中具体技术问题进行了提炼和总结,并结合国家的机构改革,对工作中的问题也有了一些新的认识和思考,拟分成三期与大家共同分享和交流。

4月20日是第二期,主题为“保护和开发,非零和博弈”。会议由空间规划研究部(多规合一办公室)负责人张博主持,项目组成员田甜、张韶月分别从生态保护红线划定和城镇开发边界划定两方面作专题汇报。


《科学划定生态保护红线 守住绿水青山》

田甜

报告首先阐述了生态保护红线划定技术方法、划定流程、地方实践,并对划定过程中遇到的实际问题和拟解决方式进行探讨。然后从空间规划视角,以实现国土空间生态效益最大化为目的,探讨了更科学的划定生态空间的技术方法及更系统构建生态空间规划体系。


划定生态保护红线,把最应该保护的地方保护起来:

系统梳理生态保护红线发展历程、划定方法,并结合地方实践先容在长春市空间规划试点工作中生态保护红线及生态空间划定遇到的实际问题和解决措施,探讨了生态保护红线管控问题,针对国家机构改革前后生态保护红线涉及的管理机构及体系进行分析和梳理。


科学划定生态空间的技术方法探讨:

识别生态空间划定过程中的关键问题,包括总量和增量、效率和质量、格局和体系三方面问题;构建“四个一”的划定方法,包括基于土地生态功能的用地分类标准、基于三类空间良好运行的生态指标体系、基于效益最大化的生态空间规划预测方法和基于层次分明供需平衡的生态空间体系构建,最终实现整个国土空间规划的生态效益最大化。


针对生态空间的规划体系探讨:

构建“面-条-块”三级生态空间规划体系;面:针对整个生态空间编制生态保护和修复总体规划,作为整个生态空间的战略统筹性规划;条:按照不同的自然资源要素,编制单要素保护总体规划及满足不同要求的专项规划;块:针对生态保护红线内重要自然保护地单元,编制以保护和修复为目的的实施规划。




《长春市城镇开发边界划定探索研究》

张韶月

报告主要先容了长春市在城镇开发边界划定方面的探索实践。首先通过回顾多年来研究实践,提炼出长春市边界划定面临的问题与挑战;其次,在敬重自然本底、学习历史规律并兼顾规划指引的条件下,基于耦合智能算法的元胞自动机模型划定出城镇开发边界;最后,从思想理念、技术手段、管理体系等方面对研究进行总结,以期为未来相关研究提供参考与启示。


城镇开发边界划定方法分类:

现有划定方法大多基于两类导向:一种是反向思维的生态优先导向类,划定方式是以城市外围各类资源的保护为出发点,基于划定“限制和控制类要素”而“倒逼”出“城镇开发边界”,发展趋于饱和、处于稳态的城市多采用此思路。另一类是正向思维的建设用地导向类,划定方式是以建设用地为中心,即根据人口规模、配套设施与开发成本来确定城市发展需要的土地规模,给出扩张的界线,处于快速发展阶段、有较大用地需求的城市多采用此方式。但在生态文明建设全面推进的大背景下,大家既面临迫切的发展需求,又肩负保护生态环境的重要使命,因此对于长春而言,综合两种方法,才能真正实现对城镇发展的有序引导。



长春市城镇开发边界划定方法:

本次划定基于耦合智能算法的元胞自动机模型。研究采用耦合智能算法的元胞自动机模型,以两个基础评价为依托,通过随机森林与人工神经网络模型学习历史土地利用演化机制,遴选影响城镇空间拓展的关键因素,挖掘出城镇拓展方向,并在兼顾社会经济特点及规划政策的基础上,基于元胞自动机模型进行多尺度和多粒度的长春市城镇开发边界划定。






经验与总结:

本次划定具有以下优势:“历史预见未来”,运用多类智能算法,实现了对城镇发展历史规律的理性挖掘;“开发协同保护”,基于随机种子等机制,兼顾了城市自然资源本底与规划政策;“刚性兼容弹性”,基于元胞自动机模型模拟城镇用地微观格局演化,实现了对城镇发展的动态持续控制;“规划结合管理”,通过规划契合、三上三下等方式,确保了边界的可实施性,为划管结合,奠定了基础。




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空间规划研究部

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