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长春市空间规划试点第一期体系和基础工作汇报

上传时间: 2018-04-09 被浏览 1924 次

  2017年,长春市在多规合一工作的基础上“以市代省”完成了省级空间规划试点工作。我院刘彤起专业总规划师在第23期长春市城市规划大讲堂上详细讲解了试点工作的背景、意义、发展历程和我市的试点成果,吸引了众多规划人士、专业学生和社会各界人士参会,同时也引起了国内诸多业内人士的关注和热议。为进一步做好空间规划的技术交流与学术探讨,更好地推广长春模式和长春经验,在规划局和编研中心的工作部署下,项目组就试点工作中具体技术问题进行了提炼和总结,并结合国家的机构改革,对工作中的问题也有了一些新的认识和思考,本次拟分成三期与大家共同分享和交流。


  4月8日是第一期,主题为“体系和基础”会议由空间规划研究部(多规合一办公室)负责人张博主持,项目组成员徐康、李宝山、邓永旺、战强分别从规划体系和编制基础两方面作专题汇报。


《从多规合一到空间规划》

空间规划研究部 徐康

  报告首先阐述了对多规合一和空间规划的认识,按照一个事物的两个发展阶段将其归纳为:多规合一,是问题倒逼出来的改革,已由前期的地方探索上升为一种国家行为;空间规划,是对主体功能战略和制度的一种落实,是对改革的一个深化,目的都是为了建立健全空间规划体系,并在最后结合机构改革和空间规划体系构建上提出了几点判断。

  多规合一,问题倒逼出来的改革:

  在多规并立格局下,规划的自发、无序发展导致规划失当,包括规划打架引发的管理失序、标准冲突引发的技术失范、职能边界模糊引发的权力失控。前两项问题,地方通过自发探索已经给出了相关技术解决方案,后者职能交叉问题注定了多规合一工作是一项由国家顶层设计出发的改革工作。

  空间规划,主体功能区战略和制度的落实:

  空间规划在技术层面通过基础评价、三区三线精准落实主体功能区战略,在政策层面通过提出规划管理体制机制的改革建议、探索空间规划立法落实主体功能区制度,目的是要建立健全空间规划体系。

  空间规划体系探讨:

  空间规划体系分规划、政策两条主线,宏观、中观、微观三个层次,其中,宏观层面建立以财政、土地、考核等调控政策为核心的主体功能区制度,中观层面建立以确权登记、资产核算等产权制度为核心的空间规划编制体系,微观层面建立以用途许可制度为核心的规划监督实施管理体系。








《正本清源——空间规划体系的演变及其发展》

空间规划研究部 李宝山
  
  本报告主要先容了空间规划体系的演变及其发展历程,帮助大家深入理解当前多规合一和空间规划改革的必要性和必然性。

  报告首先探讨了空间规划体系的概念和特征,了解什么是空间规划体系;其次基于规划体系的时空分异特征梳理我国空间规划体系的演进历程,特别是当前开展两项改革的发展背景,理解为什么要进行两项改革;然后选取典型案例分析国外发达国家空间规划体系的形成机理和价值取向,可以为我国空间规划体系的构建提供哪些借鉴;最后,基于上述认识探讨未来我国空间规划体系的基本框架。

  空间规划体系:

  广义的空间规划体系可以解读为各类空间规划组成的、共同导引、预测、协调并完成人地关系相互作用与地域演化过程,具有逻辑一体性和功能开放性的综合公共管理体系。包括了工作体系、行政体系、法律体系、教育体系等各类子体系。同时由于空间规划体系是立足于空间与地域,探索人地关系,对空间进行规划的综合体系,因而具有时空分异的特征。







《千里之行始于足下 对基础数据调查工作的思考》


空间规划研究部 邓永旺

  报告从“长春市到底有多少山水林田湖草”的问题入手,首先从生态文明建设要求、国家机构改革契机、空间规划试点工作主要任务解读开展基础数据调查工作的必要性;然后在全面梳理全国社会、经济、资源三大类全国普查工作基础上,着重先容空间规划主要依据的土地调查、森林调查、地理国情普查三类普查工作的情况以及存在的底数不清的问题及其六大成因;再次,为有序推进空间规划体系建立,解决基础数据打架问题,提出试点工作中“基础地类调查+专项调查”相结合的基础数据调查工作整合方式;最后,基于试点工作经历,总结出整合后的基础数据调查工作对确权登记、规划编制、从业人员要求、业务类型转变的影响及未来发展趋势。







《从空间博弈到精准评价的三区三线划定》


空间规划研究部 战强

  报告总结了长春市空间规划试点过程中三区三线划定工作的实践经验:一是大势所趋,国土空间新篇章,重点阐述三区三线的概念及划定背景;二是因势利导,精准评价绘棋盘,阐述了资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的内容和内在逻辑,以及如何通过精准评价划定三区三线;三是三区三线划定的一些心得体会。






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