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长春市城市总体规划系列访谈之一|石晓冬:总规转型是全社会的治理转型

上传时间: 2017-12-04 被浏览 941 次

  11月24日,“高端引智,共谋长春2035”暨长春市城市总体规划编制试点专家咨询会在北京新疆大厦成功召开。作为专家组成员,北京市城市规划设计研究研副院长石晓冬提出许多宝贵意见。会议结束后,《幸福都市》对石晓冬进行了独家专访,更深入地解读了城市总规未来的发展趋势和方向。

?北京市城市规划设计研究研副院长石晓冬


《幸福都市》:作为试点城市之一,在总规转型的大背景下,长春市城市总体规划编制工作应该注意哪些内容?

  石晓冬:城市总体规划是城市规划体系中最重要的规划类型之一,具有综合性、长期性、战略性等特点。因此,总规转型不仅针对城市建设、实体空间和资源,更是全社会的治理转型。城市总规要从资源环境承载力出发,突出减量发展,在减量的过程中实现更高指标的发展,通过优化结构实现综合平衡;进行城市空间布局的深刻调整,做到功能清晰、分工合理、主副结合;科学进行要素配置,加强城乡统筹,通过深化改革推进城乡规划。

  关于定位,长春提出打造成为东北亚区域性中心城市。这没问题,但是还需要融入城市自身的特点,如果东北其他城市也提出一样的定位,那么彼此的区别在哪里?因此,一个城市的定位很关键,它会引导城市未来发展。所以,关于城市的定位,一定是要经过市里主要领导充分讨论并形成高度统一的意见,甚至可以上升到东北地区区域层面进行统筹规划。

《幸福都市》:城市总规对解决城市病能起到哪些作用?

  石晓冬:总规是一个城市未来发展的必要条件,但不是解决城市病的唯一途径。除了规划,关键还在实施层面,建设和管理是相辅相成的,建设提供硬环境,管理增加软环境,这样才能共同完善城市规划。第一个环节是系统治理,推动治理主体由政府主导向社会共治转变,实现城市共建共享。第二个环节是依法治理,推动治理方式向法制保障转变。第三个是源头治理,实现标本兼治、综合治理,解决大城市病。第四个环节是综合施策,实现城市治理方法模式的现代化。

  北京总规提出的职住平衡问题,就是希翼通过这个标尺,调节建设用地结构,合理优化资源配置。通过压缩产业用地规模,形成合理比重,集约打造高精尖产业,替代低效污染的产业用地,让城市更加宜居。

所谓职住平衡,
就是指在某一给定的地域范围内,
居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等,
大部分居民可以就近工作;
通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式;
即使是使用机动车,出行距离和时间也比较短,
限定在一个合理的范围内,
这样就有利于减少机动车尤其是小汽车的使用,
从而减少交通拥堵和空气污染。


《幸福都市》:在总规编制过程中,如何让全民参与的意义凸显出来?

  石晓冬:总规是以人民群众的满意度和获得感来衡量的规划。要为市民提供高品质的公众服务体系和高品质的公共空间环境,坚持开门办规划。北京总规公示一个月,收集到了两万多条意见,通过这些意见发现市民关注度最高的是交通、环境、空间、公共服务和住房,市民关注的重点就是治理和改善的重点。

  当然,有些城市民众参与这种全市范围内的公共事务的积极性并不高。人们大都关注自己所在的那一小片区域的问题,很少去思考整个城市的未来。

  因此,在总规的编制过程中,除了市民的参与之外,还要通过专项研究,协调市里各个部门形成高位统筹,增加编制工作的科学性和准确性。

  事实上,正是城市规划专家、政府和民众三者能各司其职,互相沟通和倾听,才能最终促成总规编制工作的成功。

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