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方飞院长解读《 新时期城市规划编制创新——以长春新区发展总体规划(2016-2030)为例》

上传时间: 2016-09-21 被浏览 3235 次

  9月8日-9月9日在哈尔滨举行的东北三省城市规划学术交流活动暨“东北振兴与城乡规划”专题论坛上,我院院长方飞做了题为《 新时期城市规划编制创新——以长春新区发展总体规划(2016-2030)为例》的主题演讲。(本文根据录音讲话整理)






创新编制思路,科学构建新区编制体系

  科学构建新区规划编制体系

  “一个国家的综合实力最核心还是学问软实力,这事关精气神的凝聚,大家要坚定理论自信,道路自信,制度自信,最根本的还要加一个学问自信。”——习大大(十二届全国人民代表大会第二次会议贵州代表团讨论)

  “不要搞奇奇怪怪的建筑。”——习大大(文艺座谈会)

  北京回应:将在城市总体规划修编过程中,对建筑整体风貌提出要求,对建筑风格、尺度、体量、色彩、形式、材料等基本方面进行必要的规定。

  “在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的三规合一或多规合一,形成一个县市一本规划,一张蓝图,持之以恒加以落实。”——习大大(2013年12月12-13日举行的中央城镇化工作会)

  “在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划,三规合一。”——李总理(2012年9月7日省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会)

  2014年12月巴音朝鲁书记对长吉新区规划设计工作的重要指示,坚持规划先行,加快编制新区总体规划和专题规划。——巴音朝鲁(引导新区工作)

  长吉新区是深入实施长吉图战略,提升对外开放水平的现实选择,是融入国家“一带一路”建设,统筹国内国际两个大局,综合运用“两个市场”,“两种资源”,加快“走出去”的重要携手,是抢抓新一轮东北振兴机遇、适应经济发展新常态、实施创新驱动战略、建设中部创新转型核心区的迫切需要,是推进新型城镇化、探索城乡学问发展的有效载体,对于推动吉林省经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。——蒋超良(2015年1月5日长吉两市调研工作)
  
  新区规划编制思路


创新发展路径,制定“三步走”的发展战略

  基础:第一步依托长春新区建设开放型产业体系,建设国家级新区。

  抓手:第二步申请自由贸易试验区,参与世界经济格局。

  真正的目标:第三步把长春新区建设成为东北亚区域中国面向世界开放的新节点。



创新规划目标,以三大能力建设为核心

  开放创新型产业体系

  两个中心——中国智能装备制造中心、东北亚区域绿色消费中心

  两大产业集群、N个千亿级产业——先进装备制造业集群、绿色健康产业集群构建“562”的产业体系



  搭建辐射国际的开放性平台

  为支撑两大产业集群发展,通过资源共享、相互关联、相互竞争,充分发挥现代服务业的集聚效应,积极建设一批商贸金融、开放枢纽、科技创新、国际活动、人才集聚、智慧数字等产业服务平台,实现产业链条全过程服务。



  
  构建联通国际的战略性枢纽和通道

  作为长吉图腹地支撑的新增长极、哈长城市群发展的新引擎和东北亚区域开放合作的战略高地,长春新区不仅是新平台的功能中枢,而且可以通过开放与发展促进互联互通,为构建新通道、新门户发挥腹地支撑和引领带动作用,使长吉图先导区更好地融入国家的“一带一路”战略。

  新平台建设方面,通过强化新区空港、内陆港建设,促进区域人文交流、产业合作和经贸联系;

  新通道建设方面,积极构建中欧陆路运输通道和两条海上运输通道,融入“一带一路”,实现与欧洲、北美地区的合作;

  新门户建设方面,发挥长春新区的区位优势,强化新区与珲春对外开放门户(港口群)的直接联系以及对欧洲、北美洲的经贸往来,保障国际内陆港和综合物流枢纽中心地位的建立。


创新规划理念,编制“多规合一”规划

  多规合一 —— 一张图
  “一张图”重点展现新区全域空间管控、发展规划、设施布局三方面内容。



  多规合一 —— 一张表
  按照功能单元,分解新区发展战略、目标及规模。详细制定功能单元发展指引,以及单元内每个产业园区的重点发展方向、案例参考、占地规模、就业规模、地区生产总值、工业总产值、投资估算、阶段性目标、重点任务、本地企业资源、招商企业名录、土地指标、生态建设任务、环境管控指标、水资源管控指标等具体内容,制定公共基础设施的PPP初步方案。

  多规合一——信息平台
  运用GIS技术手段,数字化加工和空间化处理“一张蓝图”、“一个表”,形成由上百个图层叠加而成、包括规划管理用图、综合交通规划、基础设施规划、公共服务设施规划等项目的新区地理信息数据平台,实现各部门数据对接、信息共享,优化决策流程,提升新区治理效率。

创新建设理念,北方寒地生态城市

  建立生态城市目标体系
  
  借鉴同纬度温哥华、弗莱堡等国外生态城市建设先进理念,在生态保护、宜居环境、人居空间三大领域,采取十二项行动计划,将长春新区建设成为一个自然山水格局完整、山水城田四位一体、环境健康品质优良、利用高效绿色低碳的北方寒地生态城市。

  构建安全稳定的生态格局
  
  1.保护大黑山生态绿脉,严禁滥砍。



  2.完善河网水系布局,提高水系连通性、功能性和完整性,实施生态补水工程,保证河网水系稳定的生态基流。

  3.推进滨湖湿地建设加快湿地恢复治理,重点保护北湖国家湿地公园和饮马河下游湿地。

  打造宜居健康的环境品质
  
  建立声环境、水环境、大气环境的三级环境管控系统,并在新区范围内进行了分级管控体系划定。

  绿色低碳的人居空间

  建设安全高效的保障体系提高城市水资源供给安全,完善城乡供水体系;加大海绵城市建设力度,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响;完善能源供应体系,提高城市电力供应保障水平,加强城市油气系统供应安全,推进可再生能源利用;提升智慧城市的基础设施支撑能力,打造东北亚先进的信息网络;强化城市灾害预警系统,提高城市防灾救助能力。

创新规划实施,建立全过程监理机制

  邀请投资主体参与新区规划编制的全过程,并坚持边规划、边宣传、边招商,加快集聚资金、人才、技术等各类生产要素,同步落位了一批优质产业龙头项目,提高了总体规划的实践性和可操作性。
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